آفاق العدالة في السودان: حوار مع إيلاريا مارتوريلي، المركز الدولي للعدالة الانتقالية

المصدر: ictj.org
عندما أدت الاحتجاجات السلمية التي استمرت لأشهر إلى الإطاحة بالرئيس عمر البشير عام 2019، بدا السلام والعدالة ممكنين لأول مرة في السودان بعد عقود من الدكتاتورية الوحشية والصراع. انطلقت البلاد في عملية انتقالية إلى الحكم المدني، شملت تشكيل حكومة انتقالية برئاسة مدني لأول مرة منذ ٣٠ عامًا، واتفاقية سلام شاملة تهدف إلى معالجة الأسباب الجذرية للصراعات المتعددة في البلاد.

في أكتوبر 2021، استولى الجيش على السلطة بانقلاب عسكري، وأنهى فجأةً عملية العدالة الانتقالية الناشئة في البلاد، مُبشرًا بفترة جديدة من عدم الاستقرار وانتهاكات حقوق الإنسان. بعد أقل من عامين، وتحديدًا في أبريل 2023، اندلع الصراع بين القوات المسلحة السودانية وميليشيا قوات الدعم السريع في العاصمة الخرطوم، وسرعان ما اجتاح بقية البلاد.

مع استعصاء التوصل إلى وقف إطلاق نار دائم على الوسطاء الدوليين مرارًا وتكرارًا، لا يزال الصراع يُدمر البلاد، وقد خلق أسوأ أزمة إنسانية ونزوح في العالم. حاليًا، يحتاج أكثر من 30 مليون شخص بشدة إلى المساعدات الإنسانية، وقد أُجبر ما يقرب من 13 مليونًا على النزوح من ديارهم. ويُتهم كلا الجانبين بارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان وجرائم حرب، على الرغم من أن قوات الدعم السريع ربما تكون قد ارتكبت جرائم ضد الإنسانية، بما في ذلك الإبادة الجماعية في إقليم دارفور.

على الرغم من التحديات الهائلة، يُعطي المدنيون السودانيون الأولوية للعدالة الانتقالية، مُدركين ضرورة معالجة مظالم الماضي لوقف دوامة الصراع في بلادهم. ويواصل المركز الدولي للعدالة الانتقالية تعاونه مع المجتمع المدني السوداني والجهات المعنية الأخرى لمساعدتهم على تصور وتصميم استراتيجيات شاملة تُركز على الضحايا، وتُراعي الفوارق بين الجنسين، وتُرسي أسس السلام والعدالة المستدامين. تقود هذه الجهود إيلاريا مارتوريلي، رئيسة برنامج السودان في المركز الدولي للعدالة الانتقالية. وقد التقت مؤخرًا مع كارستن رينيرسون، المتدرب في قسم الاتصالات، لمناقشة العقبات والفرص الفريدة للعدالة الانتقالية في السودان، بالإضافة إلى الآفاق الحقيقية للسلام الدائم والمساءلة والإصلاح.

كارستن رينيرسون: بدأ عمل المركز الدولي للعدالة الانتقالية في السودان في أعقاب ثورة 2019، التي أدت خلالها احتجاجات شعبية حاشدة إلى الإطاحة بالرئيس عمر البشير، منهيةً ثلاثة عقود من الديكتاتورية، ومُشعلةً تفاؤلًا واسع النطاق بانتقال ديمقراطي. ما هي الخطوات التي اتُخذت نحو الانتقال آنذاك، وما هو دور المركز الدولي للعدالة الانتقالية فيها؟

إيلاريا مارتوريلي: يعيش السودان حالة صراع منذ استقلاله عام 1956. وظلت الأنظمة الاستبدادية والانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان قائمة لعقود. في غضون ذلك، لم تُجرَ مراجعة شاملة للعقد الاجتماعي منذ تأسيس السودان، ولم تُبذل أي محاولة جادة لمعالجة الظلم الهيكلي. لم يُدار التنوع العرقي الواسع في السودان بشكل بناء. وتكمن هذه الإخفاقات في صميم دائرة العنف التي شهدها السودان قبل المرحلة الانتقالية وبعدها.

عندما بدأت المرحلة الانتقالية، كان هدف المركز الدولي للعدالة الانتقالية هو تشجيع العدالة الشاملة باتباع نهج يركز على الضحايا. وكان من الضروري تعزيز قدرات المؤسسات حديثة التأسيس، وإيجاد مساحة للحوار الشامل بينها وبين منظمات المجتمع المدني. لم يكن هناك تقليد للحوار بين المؤسسات والمجتمع المدني في السودان، تحديدًا بسبب عقود من الدكتاتورية العسكرية. ولمعالجة هذا الوضع، قدمنا للسلطات الانتقالية المساعدة الفنية، وقمنا بتدريب أكثر من 336 من قادة المجتمع المدني والضحايا من جميع ولايات السودان الثماني عشرة على المفاهيم الرئيسية وأفضل الممارسات في مجال العدالة الانتقالية. وقد حرصنا على ضمان أن يعكس التدريب التنوع الجغرافي والعرقي والجنساني في السودان.

كارستن راينيرسون: كانت هذه الفترة الانتقالية قصيرة. استولى الجيش السوداني على الحكومة عام 2021، منهيًا بذلك فعليًا عملية العدالة الانتقالية الناشئة في البلاد. ما الدروس التي يمكن استخلاصها من هذه الفترة، لا سيما فيما يتعلق بأي عملية مستقبلية في السودان؟

إيلاريا مارتوريلي: أولًا، من الضروري فهم السياق فهمًا كاملًا، أي المخاطر والفرص والجهات المعنية المختلفة في العملية. قد يبدو هذا بديهيًا، لكنه يتطلب وقتًا واهتمامًا.

الدرس الثاني هو فهم الفروق الدقيقة. نظرًا لاندلاع صراعات مختلفة في السودان، يمكن أن تختلف احتياجات العدالة اختلافًا كبيرًا من منطقة إلى أخرى. من الضروري مراعاة تاريخ كل منطقة على حدة.

ثالثًا، تستغرق عمليات الانتقال وقتًا. لقد واجه المدنيون السودانيون عقودًا من الأنظمة الاستبدادية والصراعات، مما يعني أن العملية أكثر تعقيدًا من المعتاد. هذا لا يعني انتظار الظروف المثالية لبدء عملية العدالة الانتقالية، لأنه من النادر جدًا أن تتوفر الظروف المثالية بمجرد بدء المرحلة الانتقالية. يتعلق الأمر أكثر بفهم التسلسل المناسب عبر السياقات وتحديد الفجوات لبدء دفع عجلة العدالة والإنصاف.

بالطبع، لا بد من بناء القدرات. ولهذا السبب يستغرق الأمر وقتًا، لأن الفرص قد تتلاشى، والمفسدون دائمًا على استعداد لمحاولة عرقلة العملية. كان هذا هو الحال مع الانتقال في السودان، الذي يجب أن نتذكر أنه لم يستمر سوى عامين، وهو وقت غير كافٍ لإحداث تغيير حقيقي. هناك استعداد الآن في السودان لبدء عملية انتقالية. هناك شبكة قوية من الشركاء الأكفاء المستعدين لقيادة هذه العملية بطريقة شاملة.

ومن الدروس المهمة الأخرى الوحدة في التنوع. يجب مناقشة استراتيجيات العدالة الانتقالية حتى في ظل ضعف الثقة، وبين أشخاص ذوي وجهات نظر مختلفة وينتمون إلى مناطق مختلفة. لكي يتمكن المجتمع المدني من قيادة انتقال مدني، يجب أن يكون قادرًا على إدارة هذه الاختلافات وإيجاد وحدة الهدف في تنوعه.

كارستن رينيرسون: منذ انقلاب عام 2021، وما تلاه من اندلاع الحرب الأهلية عام 2023، كيف تكيف المركز الدولي للعدالة الانتقالية مع الواقع المتغير على الأرض؟ كيف تغيرت مهمة المركز وأنشطته في السودان؟

إيلاريا مارتوريلي: بفضل مسح شامل للجهات الفاعلة وفهم دقيق لأصحاب المصلحة، تمكنا من مواصلة عملنا حتى بعد الانقلاب العسكري في أكتوبر ٢٠٢١. كان علينا إظهار مستوى عالٍ من المرونة التنظيمية والاستراتيجية لمواءمة أولوياتنا مع السياق. كما أجرينا تقييمًا للمخاطر وقمنا بتحديثه بانتظام لتحديد الفرص والتهديدات على الأرض. ونتيجةً لذلك، تمكنا من عقد خمس ورش عمل إقليمية، شارك فيها حوالي ٣٤٠ مشاركًا، ووصلت إلى أكثر من ١٠٠٠ شخص في جميع الولايات الثماني عشرة، بما في ذلك المناطق التي يصعب الوصول إليها.

بعد الحرب، نقلنا عملياتنا إلى كمبالا، أوغندا. وهناك، تمكنا من الوصول إلى أصحاب المصلحة الرئيسيين، بمن فيهم لاجئون من خلفيات سياسية مختلفة. لقد ضمن هذا الشمولية البالغة الأهمية لعملنا ولأي جهدٍ لتحقيق العدالة الانتقالية في السودان.

كنا بحاجةٍ إلى إعادة بناء شبكتنا، فعقدنا سلسلةً من ورش العمل التأسيسية التي غطّت مواضيع حيوية مثل الإصلاحات المؤسسية والعدالة بين الجنسين، وهي قضيةٌ بالغة الأهمية في السودان.

كارستن راينيرسون: لقد دمرت الحرب البلاد، وخلّفت أسوأ أزمة إنسانية ونزوح في العالم. لم ينجُ أحد في السودان - بما في ذلك جهات المجتمع المدني التي تقود هذه الجهود من أجل العدالة والمساءلة والإصلاح - من العواقب الوخيمة للحرب. كيف يدعم المركز الدولي للعدالة الانتقالية جهات المجتمع المدني في عملها، في حين أن الإغاثة الإنسانية تُعدّ من أولويات الكثيرين؟

إيلاريا مارتوريلي: وُصفت الأزمة الإنسانية في السودان بأنها أزمة ذات أبعاد كارثية. أُعلنت المجاعة في عدة مناطق. ونتيجةً لذلك، يُعدّ الدعم الإنساني أمرًا بالغ الأهمية. ومع ذلك، لن يتحسن الوضع دون وقف إطلاق النار وعملية سلام شاملة وجامعة وذات مصداقية وتركز على الضحايا.

على الرغم من الاحتياجات الإنسانية الهائلة، من اللافت للنظر أن الضحايا وممثلي المجتمع المدني الآخرين ظلوا ثابتين على المطالبة بالعدالة، معتبرينها أولوية قصوى. إن الشعب السوداني مقتنع بأن العدالة الانتقالية الشاملة هي المفتاح لكسر دوامة العنف التي تسببت في الأزمة الإنسانية المروعة التي يمرون بها.

كارستن راينيرسون: بالنظر إلى التحديات الهائلة التي تواجه أي عملية عدالة انتقالية رسمية في السودان حاليًا، ما هي السبل الأخرى المتاحة لحفظ شهادات الضحايا وتعزيز العدالة والمساءلة؟

إيلاريا مارتوريلي: في ورش عملنا، نُيسّر نقاشات حول التوثيق والنهج المُراعية للصدمات للتواصل مع الضحايا. سنُقيم قريبًا ورشة عمل حول التحقيقات مفتوحة المصدر لبناء مهارات النشطاء الذين يُوثّقون الانتهاكات، ومناقشة كيفية تطبيق هذه المهارات لتعزيز العدالة. حتى الآن، درّبنا أكثر من 50 صحفيًا على تعزيز العدالة الانتقالية والتوثيق في عملهم.

لطالما كان الفن جزءًا لا يتجزأ من عملنا. لا ننهي ورشة عمل أبدًا دون أن يُقدّم أحد المشاركين أغنية تُعبّر عن معاناة الشعب السوداني وآماله، وتُساعدهم على الشعور بالوحدة من خلال اللحن. يلعب الفن دورًا هامًا في تقوية الشعب السوداني وتعزيز الشعور بالوحدة بينهم. نُنظّم أنشطة فنية مُخصّصة لحفظ ذكريات الضحايا وشهاداتهم، وإشراك المشاهدين في نقاشات العدالة الانتقالية.

كارستن راينيرسون: كان الصراع السوداني مدمرًا بشكل خاص للنساء، حيث استهدفهن المقاتلون من كلا الجانبين. كيف يعمل المركز الدولي للعدالة الانتقالية على معالجة العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي المرتبط بالصراع؟

إيلاريا مارتوريلي: يُعدّ النوع الاجتماعي محورًا أساسيًا لنهجنا. نعمل مع مجموعة متنوعة من الجهات المعنية السودانية لتعزيز التغيير المجتمعي بعد عقود من القواعد التمييزية والقاسية التي أضرّت تحديدًا بالنساء والفتيات في السودان. وقد بدأت بعض الإصلاحات المؤسسية الواعدة خلال الفترة الانتقالية لعامي 2019 و2021، بما في ذلك تعديلات على قانون العقوبات تتعلق بتشويه الأعضاء التناسلية للإناث. ولكن للأسف، أطاحت الحرب بهذا التقدم.

بالتعاون مع شركائنا، رجالًا ونساءً، نستكشف أفضل الممارسات العالمية لمعالجة التمييز القائم على النوع الاجتماعي في التعليم والتشريعات والمجتمع والدين والسياسة والاقتصاد. أجرينا تحليلًا لأصحاب المصلحة لتحديد الجهات ذات القدرة والإرادة لمعالجة الظلم القائم على النوع الاجتماعي، وتحديد كيفية إشراكها في عملنا. ومع ذلك، لا يزال هناك الكثير من العمل، وعلينا التعاون لتعزيز التغيير المستدام.

كارستن رينيرسون: وصف توم فليتشر، وكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون الإنسانية، الوضع الإنساني في السودان بأنه "أزمة خفية"، مشيرًا إلى التغطية الإعلامية المتدنية نسبيًا. لماذا تعتقد أن الإعلام لا يُولي اهتمامًا أكبر؟ ما تأثير ذلك على عملية السلام والأزمة الإنسانية؟

إيلاريا مارتوريلي: أود التمييز بين الإعلام الدولي والوطني. برأيي، لا يُقدم الإعلام الدولي تغطية كافية للوضع المأساوي في السودان، ويعود ذلك على الأرجح إلى تضارب الأولويات الجيوسياسية. علاوة على ذلك، يفتقر الصحفيون الدوليون إلى إمكانية الوصول إلى مناطق الحرب، مما يُصعّب عليهم تقديم تقارير دقيقة عن حجم الأزمة في السودان.

أما وسائل الإعلام المحلية، فتواجه صعوبات في الوصول والقدرة على التغطية. في عملنا، نُركز على الصحفيين نظرًا لدورهم الحيوي في تشكيل فهم الرأي العام للوضع في السودان.

أدت هذه التغطية الضعيفة إلى غياب فهم عالمي لحجم المعاناة التي لا تُطاق التي عاناها السودانيون. وبالتالي، لا يوجد ضغط متناسب من الرأي العام العالمي لإيجاد حل سياسي، تحديدًا لأن قلة قليلة من الناس يدركون حجم الأزمة.

كارستن راينيرسون: لنختتم حديثنا بتفاؤل أكبر، ما هي برأيك أعظم فرص السلام والعدالة في السودان في الوقت الراهن؟

إيلاريا مارتوريلي: الوضع حرج للغاية، لكن ثمة بصيص أمل. العدالة الانتقالية أصبحت الآن محور الخطاب السياسي، مما يتيح فرصة لمعالجة العوامل التي كانت السبب الجذري لعدم الاستقرار المزمن في البلاد.

ومن بوادر الأمل الأخرى صمود الشعب السوداني، وصوته العالي في المطالبة بالعدالة، وحبه العميق لوطنه وثقافته. هذا ما يُلهمهم في نضالهم، رغم كل العقبات التي يواجهونها. قبل أن نبدأ العمل في السودان، كان الضحايا يتجنبون حتى مناقشة العدالة الانتقالية. أما الآن، وبعد أن أدركوا أبعادها، فهم أكثر استعدادًا وتأهيلًا للدفاع عن حقوقهم في هذه العملية.

وبالطبع، فإن إدانة المحكمة الجنائية الدولية الأخيرة لعلي محمد علي عبد الرحمن، القائد السابق لميليشيا الجنجويد، بـ 27 تهمة تتعلق بجرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية ارتُكبت في دارفور، أمرٌ مُشجع للغاية. وقد شارك ما يقرب من 1600 ضحية في جلسات المحكمة. يُظهر هذا الحكم التاريخي أنه حتى بعد سنوات من المعاناة والصمت، يمكن للعدالة أن تسود، وأن المساءلة، وإن طال تأخيرها، تبقى في متناول من يسعون جاهدين لتحقيقها.

ولكن كما نعلم جميعًا، فإن الحلول السياسية الشاملة وحدها هي التي تُحقق السلام الدائم. فرغم الانقسامات وانعدام الثقة، لا بد من توفر القدرة على الجلوس والنقاش والحوار والتفاوض حول رؤية مشتركة للبلاد، حتى مع من لا نثق بهم ثقة كاملة. هذه هي الديمقراطية. إنه لأمرٌ بالغ الصعوبة عندما تكون المعاناة عميقة ومتعددة الطبقات كما هي الآن، وعندما يكون انعدام الأمن مستشريًا. لكن ترسيخ هذه الرؤية في الأذهان كفيلٌ بإلهام السودانيين للدعوة إلى عملية سلام شاملة، وإجراء الحوارات الشاقة اللازمة لتحقيقها. في نهاية المطاف، سيعتمد التقدم على الضغط المستمر من الشعب، والدعم الذي سيتلقاه منا جميعًا في المجتمع الدولي.